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工程項目建設(shè)管理辦法
(一)嚴(yán)格按基本建設(shè)程序撥付建設(shè)資金
我們在確保項目實(shí)施單位嚴(yán)格執(zhí)行專人、專帳、專戶的“專戶管理、封閉運(yùn)行”管理辦法的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把資金撥付關(guān)口，視工程項目進(jìn)展情況撥付建設(shè)資金。對未啟動項目及時協(xié)調(diào)相關(guān)單位創(chuàng)造項目運(yùn)行條件，督促其盡快付諸實(shí)施；對已啟動工程項目預(yù)撥20—30%的工程啟動資金，并按工程進(jìn)展情況適時追撥資金；對實(shí)行財政審核報帳制的工程項目，在資金撥付至50%時，要求項目實(shí)施單位提供完整的階段性報帳資料，實(shí)施財政審核報帳后再行撥付；對竣工驗(yàn)收項目，在辦理竣工決算前，預(yù)留一部分工程尾款，待財政部門對項目竣工財務(wù)決算審查結(jié)論確定后再予以撥付，即保證了專款專用，又提高了資金的使用效益。
(二)逐步完善項目管理機(jī)制
一是實(shí)行財政審核制，財政部門根據(jù)項目實(shí)施單位上報的工程項目進(jìn)展情況及時取得相關(guān)資料，對工程預(yù)算和投資額嚴(yán)格審核把關(guān)，防止和杜絕了違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。二是積極推行工程招投標(biāo)制，對土建工程按照基本建設(shè)程序參與工程招投標(biāo)。三是實(shí)行項目法人責(zé)任制，工程監(jiān)理制，工程質(zhì)量終身制、承包責(zé)任制等“六制”管理辦法，保證了資金安全運(yùn)行，提高了資金使用效益,保證了項目進(jìn)度和工程質(zhì)量。
二、經(jīng)建專項資金管理環(huán)節(jié)和執(zhí)行中存在的問題
(1)項目單位或主管部門對項目的實(shí)施思想站位有偏差，如自己隨意變更項目地點(diǎn)、增加投資規(guī)模等現(xiàn)象。
(2)工程項目實(shí)施的前期準(zhǔn)備不充分
出現(xiàn)邊勘探、邊施工、邊設(shè)計的“三邊工程”，導(dǎo)致拖延工期，不能按時交付使用。如我縣的抗旱應(yīng)急工程項目在實(shí)施中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都如期建設(shè)完成，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻拖延實(shí)施2年，究其原因就是工程地址隨意確定，地質(zhì)資料不掌握。
(3)普遍存在著預(yù)算約束弱化、投資效益不高的問題
項目單位高估冒算，建設(shè)資金被擠占、挪用和浪費(fèi)的現(xiàn)象一直未得到有效解決，其重要原因就是過去財政部門在項目預(yù)算編制和執(zhí)行過程中沒有自己的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資評審，財政部門在進(jìn)行預(yù)算、決算審核時缺乏技術(shù)依據(jù)。
三、加強(qiáng)經(jīng)建專項資金管理的建議
(一)加強(qiáng)建設(shè)項目工程的前期準(zhǔn)備
(1)要做好正確的投資估算
本著合理控制投資項目的成本費(fèi)用,節(jié)約資金的原則編報好工程項目建議書、可行性報告。各申報項目單位在發(fā)改部門及財政各職能業(yè)務(wù)股室審核批復(fù)后，要填制專項資金項目登記卡。對于項目可行性和可信度差的項目，財政一概不予受理。只有工程前期準(zhǔn)備充分，才能有計劃、有步驟的實(shí)施好項目。
(2)各項目工程
單位要及時搜集整理資料，包括批復(fù)文件、立項文件、年度計劃，隨時整理，隨時歸檔，準(zhǔn)備一個完備的項目工程檔案。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，確保財政資金規(guī)范、安全運(yùn)行
(1)以提高投資效益為中心
進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理，切實(shí)強(qiáng)化財政監(jiān)督與管理工作職能，嚴(yán)格執(zhí)行《財政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》。同時還要把加強(qiáng)資金管理與加強(qiáng)工程質(zhì)量管理緊密結(jié)合起來，從多方面加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。
(2)加強(qiáng)資金源頭管理
確保資金及時足額到位。在建設(shè)項目的前期工作階段就將資金來源管理放在突出位置，確保項目建設(shè)資金不留缺口。要防止項目概算不足，資金來源不落實(shí)，拖長項目建設(shè)工期，對財政投資項目，必須加大監(jiān)督力度，督促落實(shí)配套資金，否則，對自籌配套資金不落實(shí)的單位，緩撥或停撥財政資金，并限期籌措。
(3)嚴(yán)格執(zhí)行各項制度和法規(guī)
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。財政部對經(jīng)濟(jì)建設(shè)專項資金的管理，有一系列的規(guī)章制度。為提高基礎(chǔ)設(shè)施資金的使用效益，防止資金的損失和浪費(fèi)，又制定了一些加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的財務(wù)管理與監(jiān)督的制度和法規(guī)，如《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國債轉(zhuǎn)貸地方政府管理辦法》等。防止隨意擴(kuò)大工程規(guī)模、變相搞概算外工程。
(三)建立長效監(jiān)督、檢查、審核制度
(1)加強(qiáng)監(jiān)督，跟蹤檢查
為確保專項資金的安全運(yùn)行，最大限度地杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，我們把事前審核、事中控制、事后檢查有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)行全程監(jiān)控，一是財政部門對工程項目的論證、設(shè)計、招標(biāo)、施工進(jìn)行全過程的監(jiān)督，掌握工程建設(shè)實(shí)底；二是監(jiān)督跟著資金走，財政部門每撥付一筆資金都要有明確的支出項目、用途，并監(jiān)督項目單位按規(guī)定用途支用；三是定期組織監(jiān)察、財政、計劃、審計等部門對項目資金使用情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，規(guī)范資金支出行為。
(2)全面推行財政審核報帳制管理辦法
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